领导境外培训一年不超一次就合理吗

2006年09月11日03:04 舜网-济南时报
 
　　张贵峰

　　领导干部参加境外培训，一年不得超过一次。四川省委组织部日前发出《关于进一步规范党政领导干部境外培训管理的通知》，要求各市(州)委组织部，省级各部门、各单位人事(干部)处进一步规范党政领导干部境外培训管理(9月10日《成都日报》)。

干部出国境外培训、考察过多过滥，由此引发巨大的公共资金浪费乃至各种腐败问题，近年来一直是舆论关注的热点。以资金消耗为例，有统计显示，虽然，当前对公务出境经费年年控制，但仍然年年超标，2000年指标为65亿～70亿美元，实际达320亿美元；2002年则达350亿美元；2003年干部出境427万多人次，耗资仍在300亿美元以上。

　　因此，为规范培训行为、减少和避免不必要的行政浪费，四川省组织部门上述对干部出国培训的“一年不得超过一次”的数量限制，应该是有积极意义的。不过，这种积极意义究竟有多大，尤其是能否从根本上起到遏止培训浪费、腐败的作用，我想，恐怕又不是那么令人乐观的。

　　更值得追问的是：一年不超过一次就是合理的吗？大约并不能这么说。那种打着培训之名行逸乐、游玩之实的所谓培训，即使一年只有一次，也害莫大焉，断不可行。

　　要做好干部出国培训的管理与控制，笔者以为，以下几个方面应该必不可少。

　　其一，培训经费的管理。培训尤其是出国培训，当然是要花钱的，但究竟应该花多少钱以及怎样花这些钱，无疑又不是一件可以由着行政部门乃至受培训干部自己想当然、任意为之的事情。因此，必须从财政预算的源头，就对此作出科学细致且符合财政能力的规划和安排，并使这些规划安排尽可能公开、透明，充分接受公众监督，确保它的严格执行。

　　其二，培训过程的管理。如，对培训内容项目的管理——培训什么，对培训对象的管理——培训谁，在前者，显然应当有一个科学的论证、甄别过程，以便将那些真正具有现实针对性、切合干部实际工作需要的培训项目挑选出来；而在后者，同样也需要有一个公正的民主选拔机制——让那些真正矢志于公共服务事业、希望通过培训提高自身行政能力的公务人员，利用这种选拔机制脱颖而出。

　　最后，培训绩效的管理。公职人员万里负笈、耗费不菲公帑到海外接受培训，最后培训出了怎样的效果、成绩，当然必须有一个健全的考核机制进行具体的评估、认证，通过这样的评估认证，不仅能及时剔除那些出国培训中的滥竽充数、不学无术者，监控和保障培训质量，而且也有助于赢得公众对干部出国培训的充分理解、体谅，做到取信于民——毕竟，他们才是出国培训的真正出资者。