驻京办有什么样的“秘密”？
--------------------------------------------------------------------------------
 
金羊网 2006-09-04 10:49:09
 

朱四倍

各地办事处每年用在疏通关系上的灰色经费在200亿元以上，这表明地方政府为获得“中央信息”，已经可谓是不遗余力。而疏通关系费用的不断上涨，则表明驻京办陷入了制造“神秘”信息激励的怪圈。

国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。5000余家政府驻京办事处，正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。(9月3日《经济观察报报》)

驻京办的神秘面纱正在被逐步揭开，不过驻京办增加的速度让人诧异：1949年，内蒙古自治区率先在北京设立第一家驻京办事机构；1991年，北京共有186个市级以上的驻京办；到2002年时，这个数字已激增至426，十年之内翻了一番。那么，设立驻京办的惊人速度背后，究竟是什么呢？

地方政府设立驻京办的初衷一是要资金，要项目；二是接待来北京办事的地方官员。但是种种迹象表明，驻京办成了“跑部办”，“跑步(部)向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能。笔者以为，不论是驻京办设立的初衷，还是其后功能的异化，都与政府信息“上下不通”有关。

事实上，地方政府设立驻京办的初衷，与我国政府传统管理方式有极大的关系。我国传统的政府管理方式有强烈的单向性、神秘性和强制性。政府在“神秘”的氛围下产生权威，不但其机构设置、人员安排，职权的运行规则、方式和工作程序很难为外人所知，连事关百姓切身利益的许多政策和决定，同样也是在某种“神秘”中运作出台和实施的。在这种神秘而产生的权威下，不但政府与百姓产生了距离和隔阂，甚至下级也可能由于难以得到相关信息而利益受损。由此看，政府信息“上下不通”，典型表现就是决策的暗箱操作，以及更高级层对行政公共信息的垄断。正是在这种管理背景下，驻京办应运而生。

据报道，各地办事处每年用在疏通关系上的灰色经费在200亿元以上，这表明地方政府为获得“中央信息”，已经可谓是不遗余力。而疏通关系费用的不断上涨，则表明驻京办陷入了制造“神秘”信息激励的怪圈。公共选择理论表明，政府不愿公开信息的主要诱因，是为了满足官员以及相关特定利益集团的隐秘目的和诉求。对此，学者斯蒂格利茨有着精彩的论述，他认为，政府不愿公开信息的诱因有如下几个方面：一是保守信息秘密可以使得在某些情况下，政府免于因犯相应的错误或过失而被提起诉讼，如果政府某项政策没有能够达到预期的效果，政府官员往往会说“要不是这项政策，情况会变得更糟”。二是政府信息保密，给予了特殊利益集团对政府施加更多影响力和控制力的机会。三是信息的缺乏和其他人为制造的稀缺性一样，必定导致寻租。驻京办数量的快速增长，存在一个不健康的动态循环：政府官员有着制造信息秘密的激励，因为借此可以获得租金。

可以说，政府信息“上下不通”滋长了驻京办的繁荣，而要裁撤驻京办，关键在于消除官员制造秘密信息的激励。消除政府信息“上下不通”就消除了驻京办存在的土壤，这可能是比裁撤驻京办更重要的、观念上的变革。

来源：燕赵都市报

社论：整肃风暴直指驻京办 明确分权方是长远计
 
  2006-09-04 10:01:44  来源: 南方都市报 

 
　　
　　作为政府行政机构的奇异产物，遍布京城的各地驻京办广为人知，其“跑部钱进”的灰色身影也久受诟病。整治高危运行的驻京办事处，成为社会广泛关注的一项事务。据《经济观察报》近日报道，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃风暴正在酝酿之中。主管这一事务的国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。文章称，5000余家政府驻京办事处正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。

　　驻京办红火多年，终究等来被整肃裁撤的结果，与其作为腐败高危部门密不可分。驻京办在各级政府机构中的作用，大抵可概括如下：首先是各地政府派往中央部委的公关机构，用来疏通关系，争取项目，获得拨款，所谓“跑部钱进”就是此意；其次是各地政府设在北京的接待机构，大小领导、家属裙带皆可在北京宾至如归，所谓驻京办是地方领导“行宫”一说就是此意；再如沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织赴京务工人员等，则是驻京办事处的附属功能。凡此种种，都难脱驻京办语义含混、活动暧昧、身影灰蒙的特征，在现代政府强调法治、公开、透明的视野里，显得突兀刺眼而又格格不入。

　　然而，整肃驻京办必须重视中央与地方分权的现状，从更大的视野来观照驻京办现象的产生和突变，否则，仅仅关停撤并一批驻京办事处，将无助于地方政府真正戒除对于驻京机构的内在依赖，推陈出新的机构名目将轻易取代整肃之效。历史地看，到1991年，北京还只有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度增长。据粗略统计，现在在北京，除了52家副省级以上办事处，还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。驻京机构的迅猛增长，正好契合了中央和地方分权的历史演变，其中尤以1994年中央与地方分税制改革之后为甚。

　　自1994年的分税制改革以来，我国政府财权的集中程度不断提高。分税制的确立为中央政府的财权提供了制度性保障，也改变了改革前中央政府在财政方面高度依赖于地方政府的局面。相关数据表明，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22％大幅提高到2002年的54.9％，省级政府的财力也从1994年的16.8％提高到2000年的28.8％，省级以下地方政府的财权只有余下不到20％的水平。在财权不足的情况下，地方政府经济发展的任务和公共管理的职能却不断加重，财政支出的压力增大。这使中央政府的财政转移支付，成为了地方政府重要的收入来源。有学者指出，中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。这种转移支付的欠透明状态，成为了各地驻京办“跑部钱进”的原因之一。“会哭的孩子有奶吃”，事实上成为了对地方政府通过驻京办争取利益的一种变相鼓励。

　　因此，驻京办兴盛的背后，是各部委资源配置权力太大、财政转移支付程序欠透明等制度支持，而这些无一不涉及当前中央与地方关系的重新审视。

　　我们认为，此次国务院下定决心对各地驻京机构进行整肃，还须纳入中央与地方关系调整的视野中考察。无论是通过立法，还是其他手段，必须明确各级政府的公共职能，以此对中央和地方的事权、财权进行清晰划分，从而彻底打破财政转移支付的不透明、不规范状态。这是整肃各地驻京机构的治本之策。在此前提下，丧失“跑部钱进”激励的驻京办，将逐渐弱化地方政府公关机构的灰色阴影，附着其上的官员腐败、地下交易也都将渐次剥落，从而最终使其退出历史舞台。