国家审计署审计长李金华6月25日向人大常委会作“关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。当天，审计署网站全文发布，很快，许多媒体予以全文转载或介绍。7月3日《南方周末》记者马克评论说：“今年的审计报告，公布之迅速、内容之全面、措辞之坦率，在记者的印象中是前所未有的。”

国家审计署设立于1983年，但审计报告直到上届政府，才开始向人民公开，比如1998年的审计报告揭开了粮食收购资金6年来损失2140亿的事实，1999年的审计报告爆出水利部长期（包括1998年特大洪灾期间）挪用水利建设资金的情况。但以往媒体对审计报告的披露只是一些片段。全文发布审计报告，今年似乎是第一次。为什么能全文发布呢？是因为里面已经没有或很少有让人惊诧莫名的事情，还是因为“公共财政”的公开透明正是新一届政府政治文明的一个表现？不管是哪个原因，都是值得纳税人额手称庆的。

由于没有全文看过以前的审计报告，故不知今年的审计报告是否较之以往“内容全面、措辞坦率”，也不知审计的结果与往年比起来是否“不羞于见人了”。下面信手摘录的点滴内容，不知有没有“新闻价值”，也许只能让我显得少见多怪而已。

“财政部在专项转移支付和年终结算中为本系统安排了一些资金，特别是一些司局利用职权向地方财政对口处安排资金的做法由来已久，审计署多次提出异议，但一直没有得到很好解决。”

“2002年，财政部在分配社会保障、中小学建设等10项补助资金时，将国家明确规定不应给予补助的地区和单位纳入补助范围，共超范围安排5亿元。”

“2002年，财政部在分配市县乡在编人员分流期间工资补助时，对有的尚未进行机构改革的地区也给予补助，如某省未开展市地以下机构改革，财政部仍分配给该省市县乡人员分流期间工资补助5.9亿元。”

“湖北省荆州市长江河道管理局某副局长与他人相互交结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。”

“重庆上界高速公路在施工过程中，为了给后来立项的高尔夫球场让道，变更路线，造成直接经济损失4860万元。”

“已竣工投产的12个重点机场中有9个亏损，累计亏损额14.46亿元。”

“抽查广州地区8家（建设银行）支行的楼宇按揭贷款，发现有10亿元是虚假按揭。广东省汕尾市公安局某副局长1998年至1999年骗取建行广州市芳村支行按揭贷款3793万元，有3270万元已无法追回。”

“（国有）企业做假帐的现象比较普遍，特别是虚增利润的问题较为突出。审计还发现，由于内部控制薄弱，少数人借机肆意侵吞国有资产。”

《南方周末》记者马克介绍说，为了改革政府财政部门化、部门财政个人化的弊端，政府在2000年提出建立公共财政的目标，而财政部正是公共财政体制建设的拟定者和实施者。这个方案比起旧体制来是前进了一步，但腐败的风险也随之集中到财政部门，如果没有有效的监督，后果将不堪设想。有关人士认为，财政部设计的公共财政体制，不过是政府主导下的财政支出流程的另一版本；而公共财政的本意，应当是纳税人主导的财政，收支的各个环节，都应接受纳税人的监督。纳税人则通过其选举产生的代议机构实施监督，在我国，这个机构就是各级人民代表大会。但“各级人大目前尚缺乏财政监督的手段和能力”，因之只能实施行政系统的内部监督。但内部监督毕竟是内部监督，如果审计部门能直接向人大负责，那监督起来肯定会顺畅一些。审计长李金华也同意将审计部门隶属于行政系统改为隶属于立法和司法系统。

报告中不乏这样的事例：中国电子进出口总公司原总经理在1990年代中期给国家造成近10亿元的损失，但7年来始终没有被追究责任。马克记者连声发问：审计报告公布了是不是就完事了？当年揭露出来的那些官仓巨鼠和长堤巨蠹，是不是已经得到惩罚？那些给国家和纳税人造成天文数字损失的官场败类，是不是异地为官、毫发无损？审计报告中暴露出来的问题无疑只是冰山一角，这么多的问题，哪些缘于公职人员的道德沦丧，哪些缘于难以修补的制度缺陷？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （2003年7月）