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[转帖]农民:你怎么舍得我难过?
林琳琳
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[转帖]农民:你怎么舍得我难过?

农民:你怎么舍得我难过?
  ----深圳,想说爱你不容易!

     2003年的城市化中的主要一个环节,就是征地。关于政府征地,国家有相关的法律规定,如合法、符合公共利益、补偿征收,集体土地转为国有土地,等等。

     在全国各地的土地征收工作中却有很多变形、走样的事件,造成诸多问题,社会影响很大。如低价征收高价倒手卖给开发商、损害农民利益、失地农民缺少就业和社会保障、腐败,打着“经营城市”的旗号实行土地垄断,获取“土地财政”,等等。

    客观地分析深圳的“城市化”转制和征地(后来叫“转地”,大意是说土地原本是国有的,现在转回来而已。理论界有不同看法),其初衷是好的,也有客观的原因和理由。在深圳陷入“四个难以为继”的情况下,如何解决因土地匮乏而出现的诸多难题,其中的一个办法就是土地的集中、集约经营,实现土地效益的最大化利用。而要做到这一点,在土地的所有权和使用权分散在各个行政村手上是难以实现的。通过政府的有条件的征收,集中土地就是一个可行的办法(当然,结果能不能如设想所愿,有待于观察)。而且,深圳经过多年的开发、建设,土地开发和使用中的问题和缺陷也比较明显(如违建现象,后文会讲这个问题),也就需要探讨和摸索解决减少问题、提高土地开发效率的办法了。

     城市化转制中,最大的反对声音来自于农民和农村集体(还有一部分理论界及其它各界的声音)。焦点集中在几点:一是要不要“城市化”,因为农民很清楚,“城市化”意味着土地要减少。二是土地征收和留归集体的比例如何确定。三是土地的补偿价格是否太低。四是二十五度坡地问题,即超过二十五度的坡地为什么没有补偿,依据是什么。五是土地收走后,集体经济如何发展,农民的收入、分红问题如何能够提高。简单地说,土地减少了,不能建新的厂房和楼房,出租经济没戏了,原来农村和农民的发展经济和取得收入的老路不好走了。

    实际上,农村集体和农民的利益当然要考虑。从村集体的角度看,出租经济是主要、重要甚至唯一的经济方式和收益来源,在没有新的发展手段的情况下,如何发展经济确实是一个难以回避和解决的问题。在土地越来越小的情况下,村集体极力维护和保住土地的做法就不难理解了。从农民的角度看,不但有集体利益,还有家庭和个人利益,如集体分红、宅基地、自建厂房等,所有这些基本上都跟土地有关,反对土地征收也就在情理之中。而且,有些原来受到限制和约束的地方(如龙岗东部三镇因强大的环境保护措施,厂房很少,集体收益低,集体分红少,甚至有的村是零分红,农民收入低。这些地方实际上本来就为深圳的发展和环境作出了贡献,牺牲了发展的机会),受到的影响更大,质疑声更强烈。另外,从街道(原来叫镇,实际上也不是名称的简单改变而已,有行政管理体制的相应转变)、区的角度看,也有一些不同的意见和看法。   

      总体上看,深圳户籍农民的直接利益在城市化转制中受到的影响是比较大的。当然,在由农民转为“居民”后,政府提供了社会保障等福利和补偿,但在短时间内仍然难以完全让农民满意。当然,从长远看,从深圳的整体经济发展看,从农民及村集体经济的长远发展看,问题不能简单地看待,需要全面、客观地分析。
 
 
谌毅兵

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2008-06-19 17:32:03

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