公款出国游的新对策

 
 2006年07月06日14:46 南方周末
 
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　　这次与老伴的澳新游，是拼入其他旅游团的，一行26人，公务14人；商务6人；自费如我俩者6人。公务、商务都来自内陆产煤大省劳动、经贸系统，是现职带“长”的队伍。一律持红本私出护照，但都经层层审批严格把关由公家付费由旅行社组团。对外名目是“考察”，收费则比我等自费者高出1／3至1／2。其中一部分当然要私下返回给个人以“零用”

的。这种跨地区、跨行业的公私“混合团”，旅游途中随处可见，已成为组团境外旅游的首选。还有少量持绿本公出护照而单独组团的，但后来发现，这种团除另雇导游、另租汽车外，所有行程、景点、旅店、餐馆，都同咱如影随行，多的只是一个“公务”的名目。

　　前年随团自费旅游欧洲所到之处也是如此，“公务”私出的队伍浩浩荡荡恰似当年“文革”的串连。用当地留学生的话说，叫做“干半天活，玩一周”，现在则是“半天活”也给免了，干脆成纯粹的“公务”旅游。

　　这种做法自然是备受各方欢迎的。它省却了公务员出境大量的“麻烦”，无须煞费苦心找接待单位发邀请函，如此大的批量哪有那么多的单位接待呢。旅行社出面，手续简便，安排细致，速度快捷。旅行社方面也十分欢迎，因为是“公家”出钱，如同医院开药方先问是不是公费报销，收费就比私出者高。“公务旅游”成大宗是势所必然。如果“公务”一旦紧缩，旅游业即可能如水银柱般迅速下跌。

　　“公务”团购买力特强，什么羊毛被、驼羊毛毯、羊胎素、澳宝乃至日本的雷达表、数码相机，一出手就是几千上万的现金，特产店里满是中国“采购团”。异国导游自然也是合不拢嘴，他们的提成每次都相当可观。其实公务团的“阔绰”是可以理解的。路费不用自己出，还有一定数额的返回，而各地的处、科级公职人员，轮到一次也不容易，带着多年的积蓄买点免税的名牌洋货，加上替亲戚朋友代买应属人之常情。

　　不少省几年前都发出过通知，要求对跨地区、跨部门的出国、出境团组加强监督，坚决制止公款出国旅游歪风云云；去年新华社专题报道，国家旅游局将公款出游作为全年整治的重点；有报纸更以《公款出国旅游行不通了》的大标题，让国人高兴了好多天。然而一时的收敛打住，带来的是更猛烈的反弹。有如闸门里的水，憋一阵子后夺门而出势不可挡。

　　其实一个继续探索改革开放的国家，让他的基层官员出去看一看瞧一瞧，是无可厚非甚至值得赞许的。只是这种一天也不“公务”的“团”满天飞，总不免有“羊头狗肉”之嫌。

　　这种“羊头狗肉”式的群体性“公务”，造成的更大损失是政府信誉即公信力的猛跌。信誉是社会隐形的平衡器。一个缺乏信誉的机制，导致道德成本的猛涨、社会机能的紊乱，并最终导致社会生活整个的诚信底线的失守。

　　如此众多的官员众口一词地将旅游当公务、将公务变旅游，那么脱口而出、熟练圆润、视若当然、毫无羞赧之心，那么要责怪国民素质的低下、道德的滑坡，也就显得滑稽与苛求。如果不采取切实措施煞住这种乱花纳税人钱的腐败风气，想靠这样的官员来担当荣辱观的教化，提高国民素质，只能是缘木求鱼。

　　由此想到不如干脆开一口子，明文规定将出去看看视作广义的学习班，也是对内地公职人员的一种奖励，既有利于那里经济与精神的成长，也有利于公信力的重建。

　　只怕这样一来，应聘公务员的队伍会排得更长了。