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-- 作者:本坛编辑 -- 发布时间:2006-09-04 14:29:19 -- [转帖]驻京办有什么样的“秘密”? 驻京办有什么样的“秘密”?
各地办事处每年用在疏通关系上的灰色经费在200亿元以上,这表明地方政府为获得“中央信息”,已经可谓是不遗余力。而疏通关系费用的不断上涨,则表明驻京办陷入了制造“神秘”信息激励的怪圈。
来源:燕赵都市报 |
-- 作者:林家少爷 -- 发布时间:2006-09-04 21:09:09 -- 这还用问吗? |
-- 作者:本坛编辑 -- 发布时间:2006-09-05 18:04:36 -- 社论:整肃风暴直指驻京办 明确分权方是长远计 驻京办红火多年,终究等来被整肃裁撤的结果,与其作为腐败高危部门密不可分。驻京办在各级政府机构中的作用,大抵可概括如下:首先是各地政府派往中央部委的公关机构,用来疏通关系,争取项目,获得拨款,所谓“跑部钱进”就是此意;其次是各地政府设在北京的接待机构,大小领导、家属裙带皆可在北京宾至如归,所谓驻京办是地方领导“行宫”一说就是此意;再如沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织赴京务工人员等,则是驻京办事处的附属功能。凡此种种,都难脱驻京办语义含混、活动暧昧、身影灰蒙的特征,在现代政府强调法治、公开、透明的视野里,显得突兀刺眼而又格格不入。 然而,整肃驻京办必须重视中央与地方分权的现状,从更大的视野来观照驻京办现象的产生和突变,否则,仅仅关停撤并一批驻京办事处,将无助于地方政府真正戒除对于驻京机构的内在依赖,推陈出新的机构名目将轻易取代整肃之效。历史地看,到1991年,北京还只有186个市级以上的驻京办。此后,驻京办以惊人的速度增长。据粗略统计,现在在北京,除了52家副省级以上办事处,还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。驻京机构的迅猛增长,正好契合了中央和地方分权的历史演变,其中尤以1994年中央与地方分税制改革之后为甚。 自1994年的分税制改革以来,我国政府财权的集中程度不断提高。分税制的确立为中央政府的财权提供了制度性保障,也改变了改革前中央政府在财政方面高度依赖于地方政府的局面。相关数据表明,中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%大幅提高到2002年的54.9%,省级政府的财力也从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%,省级以下地方政府的财权只有余下不到20%的水平。在财权不足的情况下,地方政府经济发展的任务和公共管理的职能却不断加重,财政支出的压力增大。这使中央政府的财政转移支付,成为了地方政府重要的收入来源。有学者指出,中央给地方多少,为什么要给,按照什么比例,考虑哪些因素,外人一概不清楚。这种转移支付的欠透明状态,成为了各地驻京办“跑部钱进”的原因之一。“会哭的孩子有奶吃”,事实上成为了对地方政府通过驻京办争取利益的一种变相鼓励。 因此,驻京办兴盛的背后,是各部委资源配置权力太大、财政转移支付程序欠透明等制度支持,而这些无一不涉及当前中央与地方关系的重新审视。 我们认为,此次国务院下定决心对各地驻京机构进行整肃,还须纳入中央与地方关系调整的视野中考察。无论是通过立法,还是其他手段,必须明确各级政府的公共职能,以此对中央和地方的事权、财权进行清晰划分,从而彻底打破财政转移支付的不透明、不规范状态。这是整肃各地驻京机构的治本之策。在此前提下,丧失“跑部钱进”激励的驻京办,将逐渐弱化地方政府公关机构的灰色阴影,附着其上的官员腐败、地下交易也都将渐次剥落,从而最终使其退出历史舞台。 |