重税收养肥了一群官僚,掏干群众腰包

作者： 黎东文     

 国家税务总局局长谢旭人1月份在北京召开的全国税务工作会议上透露，＂十五＂时期，全国税收收入共计１０９２１７亿元，年均增长１９．５％，五年翻了一番多。尤其是在２００５年，全国税收收入达到３０８６６亿元（不包括关税和农业税收），比上年增长２０％，增收５１４８亿元，迈上了３００００亿元新台阶。

２００６年上半年，全国税收收入（不含关税、契税和耕地占用税，未扣减出口退税）累计完成１９３３２亿元，相当于去年全部财政收入的三分之二。比上年同期增长２２．３％，增收３５２２亿元，呈现出较快增长的良好态势。

 
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庞大税收增长远远超过去年10.2%的GDP（其实不少地方报道GDP数据含水分）增长的速度。此外还有大额偷税漏税没计算在内，来自国家税务总局02年的调查显示，仅跨国企业逃税额一年就高达３００亿元人民币。１９９５年我国税收流失额为４４７４亿元，当年税收收入为６０３８亿元，税收流失率高达４２．５６％，而２０００年我国税收流失额为４４４７亿元，当年税收收入为１２５８２亿元，税收流失率为２６．１１％，减少了１６．４５个百分点。（中国经济时报，王延春）

税收增长指标远远大于GDP增长指标，意味着第二次分配比重越来越大，税收赋予政府掌握资源的权利越来越大。毋庸置疑，中国政府是全世界最富有的政府，最富有的政府把这些钱都花在哪方面了呢？由于没有透明度，很多资源像冰棍一样被融化掉。

２００６年度的财政预算计划显示，教育投入增加１５％，总额达到４５４６亿元。但是据笔者获悉，除了教育部重点指定大学外，一般本科院校很难得到上级拨款。3年来，四川**大学大肆兴建豪华大学城，不过只有2栋宿舍大楼是政府拨款建成的，拨款的原因是该校有一场国家球赛在这所学校举行。类似这种情况，很多地方院校没有得到政府的资助下同样可以大肆兴建豪华大学城。毋庸置疑，这种高校产业化到头来还是学生买单。这是上学难的根源所在，贫民面对高额学费学生无可奈何。前几天海南一个女孩来电说，她在河北大学，学校不给她贷款，去年（大二）由于没钱交学费学校不给她考试。发生这种事情已经司空见惯，这到底哪根政策出问题了呢？贫民纳税不但享受不到公共品，而且还被大肆剥削。

税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，它能够调节经济、调节分配以至得到资源优化配置。但是我国的税收宏观调控却得不到明显效果。比如为了促进内需，99年开始对储蓄存款利息所得征收20%的个人所得税，但是从99年以来我国居民储蓄不断攀升，目前已经超过15万亿元。不能不说这20%的利息税起步到宏观调控的实质效果。

近一两年来我国房地产价格攀高，天价房价让民众无法忍受导致矛盾尖锐化，国家也制定相关政策压低房价，但效果不显著。中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容分析，收个税对二手房市场将产生明显的“量缩价跌”的影响，预计8月1日后，二手房市场的交易量可能急剧下滑达50%，成交价格也会有15%到20%的跌幅（《易宪容:二手房20%的税率对炒房者来说是低了》）。但遗憾的是房价不给国家宏观调控者面子，房价并不像他们预言那样急剧下滑，结果国家征收个税到头来还是老百姓买单。

一年2、3万亿元的政府税收用到哪里？当然是用于人民；谁来支配？当然是政府人员管理。政府掌握人民部分资源，并且有任意配置资源的权利，这是一个简单不过的道理了。好比管家帮主人管财务，如果管家行为不受主人监管，那么管家去购物买菜的时候不会报实数，而是买100元的物品向主人汇报1000元，这样管家私囊900元。现实是这样的，民众无法否决地方政府建筑政绩工程，也不知道政绩工程建筑具体价格。海南省儋州市花大额人民币（价格民众不知道）在政府大楼对面建了一栋庞大电影院，而该电影院4年来从未投入使用，但政府在大会上大肆宣称该市电影院全省第三大影院。政府明目张胆花94万民众的纳税钱搞形象工程谁能管？这就是政府特色的第二次分配政策。

姑且不用数据量化政府掌握多少资源，如何配置资源。随便走走几个县城你会发现科级以上的政府人员过着天堂生活，家家高楼大厦，经常喝公餐、坐公车、公派出外学习等，其实费用是纳税人的钱。难怪这么多人想做公务员，海南省2006年招考公务员考试报名的第一天，据估计报名者达到了1000多人（海南省信息中心）。广州市人事局公布报名人数和通过资格审查人数显示，804个职位共吸引32741人报名。据此推算，今年公务员考试的平均考录比已超过40∶1。不光海南广州，全国都一样，目前公务员是最理想的职业。一年30000亿资源让他们支配，谁不想当公务员？

   地方政府大肆浮夸经济增长，税收加重，到头来老百姓买单，政府敛财。

5年前海南省儋州市曾经出现这么一个很怪的税收情况，政府大肆宣扬经济高速增长，人均收入增大，宣扬儋州市基本上达小康生活。经济增长被夸大了，当然收税大，不然上级怀疑偷税漏税怎么办？过小康了当然享受不到上级的扶贫资金。但事实上该市民众生活贫苦，贫民不但得不到扶贫金而且还买了不少冤枉税。税务繁重导致很多个体商无法经营，大勇商场多次罢工关门。

从山东省国税局了解到，２００５年，山东省区域税收增长迅猛，青岛、东营、济南、烟台、淄博五市国税收入突破百亿元大关，五市共实现国税收入９３６．０５亿元，占全省国税收入的６５．４２％。山东省国税局有关负责人解释，２００５年山东省区域经济竞相发展。笔者还是提醒一下，经济发展是好事，希望不是浮夸，不然多冤枉纳税、害苦老百姓。

地方政府往往报道今年经济增长多少，税收收入多少，翻多少等等。但很难看到政府向群众交代税收收入的资金如何配置等相关报道。

税收增长远远大于GDP增长本身是不正常的表现，是中国特色市场的表现。税收增大，政府主导资源增大，直接导致投资拉动经济增长，投资过程中导致资源配置浪费、流失（包含误投资、腐败流失、寻租交易等）。此外，政府税收增大，企业成本增大导致人工资消减，群众消费不足导致内需不足。虽然内需不足很大程度上与教育、医疗、住房有关，但是工资低是导致内需不足的最根本原因。

政府主导资源增大，第二次分配过程中由于缺乏透明度，缺乏有效监管必然导致腐败、寻租，最终导致分配不公。社会矛盾尖锐化的社会现象是，一个处级干部过着天堂生活，而一个平民过着艰苦的生活。

    如果政府的税收收入在第二次配置中没有做到有效监管、增加透明度、公共建设民主，那么就相当于群众掏空自己腰包养肥了一群官僚，并加剧腐败。这样道不如少收税， 多鼓励群众创造财富，真正体现亚当斯密那只看不见的手。