广东率先推行国民休闲计划
并将建成全国旅游综合改革示范区,相关决定即将出台,带薪休假将制度化推行
 
稿源：[南方都市报] 
 
　　《决定》要点

　　●将广东建设成全国旅游综改示范区

　　●积极推行带薪休假制度

　　●公务活动可委托旅行社代理

　　●修学游列入中小学生必修课

　　●144小时便利签证扩至全省

　　●加大财政对旅游业扶持力度

　　●评级权下放自主对景区评级

　　●试行旅游发票贴花保障制度等

　　全球金融海啸来袭，国内旅游业遭受重创，国家旅游局日前表示，将推行“国民休闲计划”，通过推动入境游和国民旅游消费两方面刺激旅游消费，促使国内旅游市场获得更大提升。据悉，在国家旅游局的支持下，《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（以下简称《决定》）出台在即，《决定》提出将广东建设成为“全国旅游综合改革示范区”，并将在部分领域实行“先行先试”。

　　率先推行国民旅游计划

　　为此，广东将在全国率先推行国民旅游计划。该计划包括：积极推行带薪休假制度和实行学生修学旅游制度，鼓励企事业单位展开奖励旅游、福利旅游，将旅游数量和质量列为人民生活质量和幸福指数的重要衡量指标之一；将修学旅游列入中小学生必修课程，从小培养国民的旅游意识。为使计划落到实处，广东将全面提升旅游魅力，依托名城、名人、名山、名寺和广府、潮汕、客家三大文化板块，着力打造“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。

　　此外，《决定》的内容还包括公务活动可委托旅行社代理、144小时便利签证扩至全省、加大财政对旅游业扶持力度、试行旅游发票贴花保障制度等。

　　公务出行旅行社可代理

　　《决定》将首次明文鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游；机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

　　144小时便利签证扩至全省

　　作为“先行先试”的一个重要内容，“144小时便利签证”政策适用范围将扩大到广东全省。该政策是2000年国家为方便外国人进入珠三角地区旅游特别制定的。当时，只对已到香港、澳门特别行政区持与我国建交国家普通护照的外国人组团进入广州、深圳、珠海等10个省内城市旅游，实行简化手续，提供入境便利。为吸引更多的外国游客进入广东旅游，“144小时便利签证”将扩大到广东全省。

　　广东或可自主对景区评级

　　据透露，四星、五星景区的评级权力将下放，以往景区的评级都需要通过省主管部门通过后再报批给国家旅游局，广东作为一个实验区，今后可能将自主对景区进行评级。

　　此外，广东将规划旅游产业，拉长旅游链条，将高尔夫用品、游艇、码头建设等纳入旅游制造业的范畴。

　　修学游列入必修课可能引争议

　　《决定》中，修学游列入中小学生必修课程一项，在令旅游业内人士感到商机勃勃的同时也不无忧虑。一资深业内人士认为，由于家长的承受能力不同，能否顺利推行不可预知，并可能会引发争议。

　　业界点评

　　旅游业冬天的火把

　　关于此次政策出台，广东业界普遍认为，正在业界“找不着北”的时候，即将推出的有关政策将成为旅游业“过冬”的一大利好，其中带薪旅游、修学旅游、奖励旅游都将极大地拉升旅行相关业务。中国旅行社协会副会长、广之旅董事长、总裁郑烘表示，《决定》实施后，有望为旅行社带来数以亿计的收益。

　　带薪旅游：旅行社表示，今年是带薪休假推行的第一年，在今年经济大环境走弱的情况下，由于该群体出游比例大增，反而在淡季逆市飘红，如果明年可以强力推进的话，一定会带动旅行社业务的大力发展。

　　修学旅游：目前的修学游群体集中在中高端人群，实际上，如果能够大面积推行的话，将成为旅游发展的一个新的业务板块。旅行社表示，可以有针对性地推出少年团、学子团等细化产品。

　　奖励旅游：业内表示，以往企业、机关团体的公费出游往往被冠以“不务正业”的帽子，使得公费旅游常常要安排会议、考察等内容进去，对奖励旅游的肯定将令公费出游名正言顺，企业把该项内容纳入其全年计划后，相信对旅行社的拉动作用会很明显。但是福利旅游始终受到税收政策的限制，业界期盼相关旅游部门出台一些对旅行社实在的经济性扶助措施。

　　业内呼声

　　强烈呼吁恢复“五一”黄金周

　　据了解，旅游业界对于“国民休闲计划”和广东《决定》的讨论，最后的焦点比较集中在黄金周改革的问题上。业内分析人士普遍认为，原来每年3个大黄金周分布的情况比较适合中国的国情，恢复“五一”黄金周是有效拉动内需的重要途径，业内从业人士纷纷呼吁恢复“五一”黄金周。

　　今年黄金周改革，将“五一”大黄金周分为四个小黄金周以来，对于旅游业的影响是直接而明显的，来自广之旅的统计数据显示，往年一个大黄金周出游的人数均超过6万人次，但今年四个小黄金周除了“五一”大约有3万人外，“清明”“端午”“中秋”三个节日假期平均下来，每个假期的出游人数平均约为6000人次。“南湖国旅·西部假期”表示，该社今年整体的营业额比去年同期下降了5%—10%.

　　很明显，四个小黄金周确不如一个大黄金周，因此业内对恢复“五一”黄金周的呼声最为热烈。

　　采写：本报记者 商琦

[关键词]国民休闲
 
 
  稿源：[南方都市报]  
 
 
 
　　金融危机已经使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局将出台相关措施应对这场金融危机，除了将在海内外加大推广促销力度外，为了拉动国内旅游市场，已向相关部门提交了“国民休闲计划”，该计划包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游等。（《中国青年报》11月20日）

　　是“休闲观”，而不是“旅游观”

　　据中国人大的一项研究表明，2000年至2003年，美国和英国年平均闲暇时间为5620小时和6018小时，而中国在2000年的闲暇时间就已达到6051.2小时。也就是说，在闲暇时间保有量方面，中国已超过美国和英国。

　　但这些“成绩”遭到了毫不留情的批评。有人将休闲分成“假、闲、暇”三层次，认为大多数中国百姓目前仍处于“有假而无闲”、“有闲而无暇”的状态。阻碍因素是多方面的：比如工作压力太大；比如坚持多年的“低工资战略”，让大多数家庭在支付了住房、医疗、教育费用之后，难以剩下可供休闲的“经费”；再比如出行休闲成本太高，一是因为景区门票、交通开销等成本居高不下，二是旅游业常因接待能力透支服务质量低下……

　　所以，国家需要考虑的不只是更多的人出来拉动消费的问题，更要考虑“百姓享受休闲权，政府扮演何种责任”的问题。比如怎样通过增加公共投入，提高公共产品的供应？怎样通过减税等手段，鼓励企业承担奖励旅游、福利旅游的成本？怎样通过对劳动者劳动权益的保护，使压力巨大的劳动者敢于主动休假？□毕诗成

　　我是否休闲旅游你计划不了

　　不能排除“国民休闲计划”可能对国内经济产生较为积极的影响，但站在个人的角度来看，既然休闲旅游主要出自个人选择，那与这个国民休闲计划何干？

　　以本人的实际情况来看，我并非完全拒绝旅游，事实上，就目前的经济实力，也只能搞一些短途的旅游，而且要尽量压缩次数和控制费用支出，否则，就会给生活造成太大的压力。有时刚放纵一下，就得通过更长时间的节省，填补因放纵旅游消费造成的开支“亏空”。试想，即便这个休闲旅游计划勾勒得再如何美好，如果一个人的收入为了住房、教育、医疗等尚且苟延残喘，哪还有更多的闲钱和精力，开开心心地旅游休闲呢？

　　至少从当前来看，提高居民个人收入和加强社会保障能力，这是公民放心休闲旅游的重要前提。□禾刀

　　慎防公款旅游搭便车

　　“公款旅游”是“隐形腐败”的一种形式，尽管政府高层三令五申严抓狠打，但近年来还是屡禁不止而且有越演越烈的趋势。这种旅游还往往假“考察工作”和“单位福利”的面目出现，带有很强的隐蔽性，这也是其屡禁不止的现实困难之一。

　　一旦“国民休闲计划”通过并付诸实施，那么，一些惯于公款旅游的政府部门和官员，势必会得到一种政策上的默许和暗示，而这种默许和暗示，无疑会给更多的公款旅游提供冠冕堂皇的理由和口实。

　　因此，国民休闲可以有效应对金融危机，客观上也可使更多的低收入人群享受到应有的休闲权利，当然无可厚非。但必须注意的是，作为一项临时性政策，必须要考虑到其潜在的负面影响，并制定出相应的因应措施。比如对政府公务人员的观光考察进行更多的更详尽的审批和约束等，以制度性的防控，保证“国民休闲计划”不至于成为一句空话，同时也可防止公款旅游搭便车，避免“国民休闲计划”本身的变味和走形。□刘长锋