“土地失控谁之过？”  
 
 
【来源：南方报业传媒集团-南方都市报】 
　　“土地失控谁之过？”

　　专家指出地方政府、开发商、体制缺陷等应为土地失控埋单

　　本报讯在国家宏观调控三令五申严控违法用地之时，昨天上午召开的“土地失控谁之过？”自由论坛成为与会者关注的焦点。
 
 
在自由论坛上，土地到底有没有失控以及谁该为土地失控埋单的问题引起与会代表激烈争论。

　　有专家提出，我国14个沿海省市实际占用的耕地都已突破指标，有的省市把2010年的用地指标在2001年已经用完了。不过，中山大学一位博士则认为，土地扩张快了并不意味着土地失控，广州花都区就是一个好的例子。

　　地方政府、开发商、投资商、规划师、政绩评估体制、土地的低成本扩张、需求等都被提出应该为土地失控埋单。

　　焦点1

　　土地失控VS土地扩张

　　中国城市规划学会副理事长、北京大学教授周一星在主题发言中提出，2001年，我国的城市用地已经进入无序状态，2002年，则是更严重的无序状态，土地失控已经成为国民面临的一个严重问题。

　　他用具体实例做了分析:2005年全国各类开发区用地据统计达到6866个。我国14个沿海省市实际占用的耕地都已突破指标，有的省市把2010年的用地指标在2001年已经用完了。

　　中山大学一位城市规划教授也认为，目前的土地失控是在改革开放20多年的时间里还改革开放前的债，现在确实该检讨。

　　但有年轻学者对“土地失控”一说提出质疑。山西规划院的一位参会代表认为，目前对土地失控的结论还需再探讨，例如普遍认为的土地失控的典型——开发区，它的实际建成面积其实并没有3.86万平方米公里。那么现在对土地失控的判断有些过度。中山大学一位博士则提出，土地扩张快了并不意味着土地失控，例如广州花都区撤市设区后，区域发展很快，不少土地得到开发利用，并获得经济效益，像这种土地的快速发展不应被认定为土地失控。

　　焦点2

　　政府开发商埋单VS体制需求埋单

　　周一星认为某些地方政府、开发商、投资商等7个群体都是土地失控的责任方。周指出，一些市级政府存在不科学的政绩观，并以低地价，或零地价招商引资，以增加GDP和税收。另一个责任主体是发展商和投资商。他们与地方政府的博弈使一些需要资金和发展的地方政府在土地、税收上竞相进行“割肉”比赛。而政府实际上没“肉”可割，割出去的都是人民的福利。

　　与会者中，有不少学者把土地失控的根本原因投向体制缺陷问题。一方面是政府官员的选拔，容易造成不少官员只对上负责而不对下负责。另一方面是对官员政绩的考核问题。最容易体现经济增长的就是财政收入、大型城市建设工程，而这些获益都有赖于土地创造的经济价值。所以，一些想出政绩的官员纷纷在土地上做文章。

　　还有一种观点认为，是因为需求的拉动造成土地失控。像西部一些落后城市，就是政府想扩大，也因为没有需求，所以根本不可能失控。而发达城市则是因为市场有需求，政府才做出土地扩展规划，并且因为需求的膨胀造成土地供应和开发失控。

　　A06、A08版

　　采写:本报记者　方夷敏　罗斯丁　王海军　陈实　王卫国　马羽飞　实习生　康殷　通讯员　董福强　冯卫南